一、總則

（一）為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，引導廢舊輪胎綜合利用行業(yè)健康發(fā)展，防止環(huán)境污染，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升資源綜合利用技術和管理水平，制定本規(guī)范條件。

（二）本規(guī)范條件中廢舊輪胎綜合利用是指對廢舊輪胎進行加工處理，實現(xiàn)資源化利用。其中包括舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉、熱裂解。

（三）舊輪胎翻新是節(jié)約資源、實現(xiàn)輪胎減量化的首選方法；廢輪胎資源化利用的主要方式為生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉及熱裂解。鼓勵將再生橡膠、橡膠粉作為部分或全部原材料進行制品生產(chǎn)。

（四）鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊輪胎綜合利用。

（五）本規(guī)范條件中的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指已建成從事廢舊輪胎加工利用業(yè)務的企業(yè)。

（六）本規(guī)范條件是鼓勵和引導行業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展的引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

二、項目選址與企業(yè)布局

（一）企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設應滿足規(guī)范化設計要求。

（二）在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)禁止建設區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)域，以及以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，不得新建、改擴建企業(yè)。

（三）企業(yè)產(chǎn)能設計應與廢舊輪胎可回收量相適應。

（四）企業(yè)廠區(qū)土地使用手續(xù)合法（租用合同應不少于15年），廠區(qū)面積、生產(chǎn)區(qū)域面積應與綜合利用加工能力相匹配，廢舊輪胎貯存場地應符合回收管理規(guī)范的要求。

三、技術、裝備和工藝

（一）企業(yè)應采用節(jié)能、環(huán)保、清潔、高效、智能的新技術、新工藝，選擇自動化效率高、能源消耗指標合理、密封性好、污染物產(chǎn)排量少、本質(zhì)安全和資源綜合利用率高的生產(chǎn)裝備及輔助設施，采用的產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備。

（二）輪胎翻新應建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量保障系統(tǒng)；企業(yè)應配備輪胎懸掛滑軌、數(shù)控打磨機、數(shù)控硫化罐等設備，采用釘孔檢測、輪胎充氣壓力檢測等產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備，對翻新輪胎產(chǎn)品實施全流程質(zhì)量管理。

（三）鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用政府部門發(fā)布的《國家工業(yè)資源綜合利用適用技術裝備目錄》所列的技術裝備。廢輪胎破碎不采用手工方式，廢輪胎破碎、粉碎及分級應采用自動化技術與裝備，鼓勵應用橡膠粉生產(chǎn)自動化集中控制生產(chǎn)線。再生橡膠應采用環(huán)保自動化或智能化連續(xù)生產(chǎn)裝備，鼓勵應用新型塑化方式生產(chǎn)，精煉成型應采用聯(lián)動裝備。熱裂解應采用連續(xù)自動化生產(chǎn)裝備。

（四）鼓勵有條件的企業(yè)開展智能工廠建設，應用自動化智能裝備，逐步實現(xiàn)智能化管理。

四、資源利用及能源消耗

（一）資源利用。

輪胎翻新生產(chǎn)中產(chǎn)生的橡膠邊腳料，廢輪胎加工處理中產(chǎn)生的廢料以及尾氣凈化產(chǎn)生的粉塵等次生固體廢物，應建立臺賬記錄制度，鼓勵企業(yè)全部回收利用；企業(yè)不具備利用條件的，應建立登記轉(zhuǎn)移記錄制度，委托其他企業(yè)利用處置，不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。

（二）能源消耗指標。

1.輪胎翻新能源消耗：預硫化法綜合能源消耗低于15千瓦時/標準折算條；模壓法綜合能源消耗低于18千瓦時/標準折算條。

2.廢輪胎加工處理能源消耗：從整胎破碎起計，再生橡膠生產(chǎn)綜合能源消耗低于850千瓦時/噸（新型塑化裝備除外）；橡膠粉生產(chǎn)綜合能源消耗低于350千瓦時/噸（40目以上除外）；熱裂解處理綜合能源消耗低于200千瓦時/噸，其中破碎工序能源消耗低于120千瓦時/噸，熱裂解工序能源消耗低于80千瓦時/噸。

五、環(huán)境保護

（一）企業(yè)應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術規(guī)范開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

（二）企業(yè)應通過環(huán)境管理體系認證。

（三）翻新輪胎的修補、打磨、膠漿噴涂等作業(yè)區(qū)，應配備除塵及滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》相關管控要求的廢氣凈化裝置，對所產(chǎn)生的廢氣和粉塵進行回收處理。

（四）企業(yè)應當按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范在規(guī)定的時限申請并取得排污許可證，并落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理和信息公開要求。

1.廢輪胎破碎、粉碎作業(yè)區(qū)，應設置粉塵收集和高效除塵設施，有效降低粉塵排放。

2.再生橡膠生產(chǎn)應加強揮發(fā)性有機物無組織排放管控，配備適宜高效的尾氣處理設施，達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》《惡臭污染物排放標準》等要求；配備廢水處理裝置，廢水排放達到《污水排放綜合標準》，鼓勵廢水循環(huán)利用。

3.熱裂解裝備的尾氣排放應達到《石油化學工業(yè)污染物排放標準》《惡臭污染物排放標準》等要求。嚴格熱裂解油、炭黑利用處置管理，防止污染轉(zhuǎn)移或二次污染。

（五）環(huán)境噪聲應達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》。

（六）企業(yè)所在地發(fā)布地方相關排放標準的，執(zhí)行地方標準。

（七）實行排污許可管理的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位應安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行，并依法公開排放信息。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴格落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求。

六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育

（一）鼓勵企業(yè)設立專門的質(zhì)量管理部門和專職質(zhì)量管理人員。配備專業(yè)檢驗、檢測設備，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理制度，明確崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位責任，做到檢驗數(shù)據(jù)完整、可追溯。

（二）企業(yè)應通過質(zhì)量管理體系認證。

（三）翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量應符合《載重汽車翻新輪胎》《轎車翻新輪胎》《航空翻新輪胎》《工程機械翻新輪胎》等國家和行業(yè)相應的標準要求。

（四）再生橡膠產(chǎn)品質(zhì)量應符合《再生橡膠》《再生丁基橡膠》等國家和行業(yè)相應的標準要求。

（五）橡膠粉產(chǎn)品質(zhì)量應符合《硫化橡膠粉》《路用廢胎硫化橡膠粉》等國家和行業(yè)相應的標準要求。

（六）熱裂解產(chǎn)品質(zhì)量應符合《廢舊輪胎裂解炭黑》等國家和行業(yè)相應的標準要求。

（七）鼓勵企業(yè)建立職業(yè)教育培訓管理制度，工程技術人員、工人技師和工人應定期接受培訓和繼續(xù)教育，建立職工教育檔案。按照國家職業(yè)標準要求，特種作業(yè)人員應做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康

（一）企業(yè)應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)，安全生產(chǎn)條件符合有關標準，勞動保護和職業(yè)危害達到國家衛(wèi)生標準；配備相應的安全防護設施、消防設備設施，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，制訂突發(fā)事件應急預案。

（二）企業(yè)應通過職業(yè)健康安全管理體系認證。

（三）廢舊輪胎綜合利用項目的安全設施和職業(yè)危害防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設施設計、投入生產(chǎn)和使用前，應依法實施審查、驗收。

（四）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應符合《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（五）企業(yè)的用工制度應符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

八、附則

（一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)。

（二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標準和產(chǎn)業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三）本規(guī)范條件自2020年6月1日起實施，《輪胎翻新行業(yè)準入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2012年第32號）同時廢止。

《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部2020年第21號公告發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》），受到社會廣泛關注，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

問：《規(guī)范條件》出臺的背景是什么？

答：橡膠是我國重要戰(zhàn)略資源，年消費量占世界30%，但我國橡膠資源匱乏，2019年消費量超1000萬噸，產(chǎn)量約460萬噸，其中天然橡膠產(chǎn)量約82萬噸，合成橡膠產(chǎn)量約378萬噸，85%天然橡膠、24%合成橡膠依賴進口。機動車行業(yè)是橡膠主要消費市場，配套輪胎制造業(yè)橡膠消費占比達70%。2019年我國汽車輪胎產(chǎn)量6.5億條，國內(nèi)消耗3.8億條，機動車輪胎市場保有量達17億條。近年來，報廢產(chǎn)生的廢舊輪胎量快速攀升，2019年廢舊輪胎產(chǎn)生量約3.3億條，其中廢舊汽車輪胎約2.9億條，占比88%。我國廢舊輪胎產(chǎn)生量將持續(xù)增長。廢舊輪胎如處置不當，不僅帶來環(huán)境影響和安全隱患，還會造成資源浪費。

我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)正快速發(fā)展，廢舊輪胎回收利用率逐年提升。2019年，綜合利用企業(yè)約1500家，從業(yè)10萬人，回收利用量約2億條，回收利用率約60%。其中，輪胎翻新量約500萬標準折算條，再生橡膠產(chǎn)量約300萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約100萬噸，熱裂解處理量約100萬噸。

工業(yè)和信息化部積極推進廢舊輪胎循環(huán)利用，2012年發(fā)布輪胎翻新、廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件，2013年發(fā)布公告管理暫行辦法，現(xiàn)已公告6批80家符合準入條件企業(yè)名單，占行業(yè)總產(chǎn)能35%，占行業(yè)總產(chǎn)值55%，準入企業(yè)規(guī)模集中度、技術裝備水平較高，代表了行業(yè)，發(fā)揮了行業(yè)引領作用。但是，行業(yè)布局還有待優(yōu)化，規(guī)模效應還不夠突出，特別是近年來行業(yè)整體技術水平快速提升，國家對環(huán)保安全等領域的法規(guī)及標準要求不斷加嚴，工業(yè)和信息化部對行業(yè)規(guī)范條件制訂與實施提出了新的具體要求，原準入條件已不能適應當前行業(yè)發(fā)展需求，亟需加快修訂。

問：修訂過程遵循了哪些原則？

答：修訂工作以適應政府職能轉(zhuǎn)變新要求和行業(yè)發(fā)展新形勢為出發(fā)點，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點，充分考慮未來發(fā)展趨勢，重視發(fā)揮市場作用，有效引導廢舊輪胎綜合利用向規(guī)范化、規(guī)模化、高值化方向發(fā)展。重點堅持以下原則：

一是明確管理定位，確定規(guī)范條件為引導性文件，以鼓勵引導為主，不具有行政審批前置性和強制性；

二是強化綠色可持續(xù)發(fā)展要求，重點提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及安全、環(huán)保水平，鼓勵自動化、智能化技術裝備應用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

三是強化事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制，發(fā)揮地方主管部門、行業(yè)機構(gòu)等各方作用，調(diào)動企業(yè)能動性。

問：修訂過程主要開展了哪些工作？

答：我們在修訂過程中，組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等單位專家，對輪胎翻新、再生橡膠和橡膠粉生產(chǎn)、熱裂解等企業(yè)進行了廣泛調(diào)研，對我國廢舊輪胎綜合利用現(xiàn)狀及國外相關領域管理制度、技術發(fā)展等情況進行了系統(tǒng)深入的研究。在此基礎上，編制完成《規(guī)范條件》初稿，多次組織行業(yè)典型企業(yè)、專家等座談研討，征求相關部門、部內(nèi)司局及有關方面意見，并完成社會公示。發(fā)布的《規(guī)范條件》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。

問：將原來兩個準入條件內(nèi)容合并是出于什么考慮？

答：我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、廢輪胎（橡膠）熱裂解四大業(yè)務板塊，形成了具有中國特色的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。立足我國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為充分體現(xiàn)全行業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性，我們將原輪胎翻新、廢輪胎綜合利用兩個行業(yè)準入條件合并為一個廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，并在相關內(nèi)容表述上，既突出針對性，又體現(xiàn)差別化，以便更好地發(fā)揮政策引導作用。

問：修訂的主要內(nèi)容有哪些新變化？

答：與原準入條件及公告管理暫行辦法相比，《規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法的變化內(nèi)容主要體現(xiàn)在適用范圍、生產(chǎn)規(guī)模、工藝及裝備、環(huán)保及安全、管理要求等方面。

（一）明確規(guī)范條件適用范圍。將準入條件改為規(guī)范條件，突出引導性、示范性作用，明確企業(yè)適用范圍是建成企業(yè)。將輪胎翻新和廢輪胎綜合利用規(guī)范條件合二為一，體現(xiàn)行業(yè)整體性。

（二）刪除企業(yè)經(jīng)營規(guī)模要求。對產(chǎn)能規(guī)模不作量化要求，鼓勵企業(yè)將產(chǎn)能設計、基礎投資等與廢舊輪胎可回收量、資源特點相適應，引導行業(yè)從重視規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高技術工藝及裝備要求。針對輪胎翻新、再生橡膠、熱裂解等不同領域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀，細化技術和裝備要求，提出了保障產(chǎn)品質(zhì)量所必備的生產(chǎn)裝備和檢測設備要求，推動智能化發(fā)展。

（四）強化環(huán)保、安全等方面要求。增加環(huán)保排放標準、排污許可，以及安全生產(chǎn)管理、應急預案等要求，補充了輪胎翻新和廢輪胎加工處理的能耗及材料回收處置要求，加嚴熱裂解能耗指標、明確企業(yè)應完善內(nèi)部管理機制，開展相關領域管理體系認證。

（五）完善管理要求。調(diào)整了企業(yè)申報條件及時間，增加了企業(yè)實施自查并建立年度報告機制等要求，細化了對企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等情況變更的管理流程，突出建立動態(tài)管理機制，明確地方工業(yè)和信息化主管部門的具體監(jiān)管職責。